7.2唐宋明清之中央制度

(70kb)

1. 唐代三省制的內容：（三省六部制）

唐代的中央政制採用三省六部制，三省乃中書省、門下省和尚書省，而尚書省下設六部，總領全國政務。以下簡述唐代三省制的內容：

１. 中書省

長官是「中書令」，是當然的宰相。中書省負責起草詔書，凡軍國大事，先由中書省議定及起草，然後呈送皇帝畫敕（簽名）後，成為正式詔書，再送交門下省審核。

２. 門下省

長官是「侍中」，位同宰相。門下省負責審核詔書，如有不合理者，可駁回，要求中書省重新議定。所有法令須經門下省副署，才正式生效。

３. 尚書省

長官本是「尚書令」，位同宰相，但因太宗曾任此職，故以左右僕射為最高長官。尚書省負責執行政令，為行政機構，下轄六部，分掌國政務，其長官均稱「尚書」：

吏部──掌官吏的銓選升遷

戶部──掌戶籍、稅收、財政

禮部──掌禮儀、祭祀、科舉、教育等

兵部──掌軍事國防

刑部──掌法律、司法、刑獄

工部──掌全國工程建設

４. 政事堂

唐太宗時，為提高中央運作的效率，設立政事堂，定旨出命前，由中書、門下兩省合議於政事堂。後來領「參知政事」、「同中書門下三品」等一類稱呼的大臣都可參與政事堂議政。

唐代的中央政制以三省六部制為主，此制是由秦漢三公九卿制演變而來，並為日後宋、元、明、清各朝基本沿用，影響至鉅。

——　完　——

皇帝－	三省－	－中書省	：中書令	決策	－吏部
					－戶部
		－門下書	：門下侍中	審核	－禮部
					－兵部
		－尚書省	：尚書令（左右僕射）	執行　－六部　－	－刑部
					－工部

2. 唐代三省制的特色：（三省六部制）

唐中央的最高機關為中書、門下、尚書三省，三省首長分行宰相職權。三省總領全國政令，下有吏、戶、禮、兵、刑、工六部。以下簡述唐代三省制的特色：

１. 三權分立

唐代三省制採三權分立，中書省草擬政令，門下省審核副署，尚書省執行，具有互相牽制的作用，防止大臣濫權，又能補皇帝才幹之不足，令國家政令更合理。

２. 提高相權

西漢武帝以來，相權不斷受到削弱；而唐代行三省制，三省長官為政府的最高領袖，重新賦予了宰相權力，有以相權節制君權之意，這是中國傳統政制一種開明的表現，貞觀大治，國勢興隆，與三省制之關係之大。

３. 集思廣益

為了加強三省長官的溝通與協調，唐初特設政事堂，凡重大事件都由三省長官在政事堂集議。政事堂最初設在門下省，後移至中書省，玄宗時改為「中書門下」，成為中央最高權力機構。

４. 宰相特多

唐初本以三省長官為宰相，後來任何官員只要加上「參知政事」、「同中書門下三品」等一類稱呼，便可參與政事堂議政，廁身於宰相行列，故此唐代各朝同時在位的宰相少則幾人，多則20餘人，有智之士升遷較易，人才濟濟。

５. 職掌分明

唐代之三省六部，職掌分明：三省六部負責全國政務的決策和推行；至於皇室事務，則多由九寺負責，國家政務和皇室事務劃分清楚，改變了秦漢時兩者混淆的情況。

唐代的中央政制以三省六部制為主，此制是由秦漢三公九卿制演變而來，並為日後宋、元、明、清各朝基本沿用。

——　完　——

3. 宋代中央制度之特色：（二府三司制）

宋代的中央政制，名義上承襲唐之三省六部制，但只有中書省居於禁中，獨理相務，尚書省、門下省均不得預聞機要。以下簡述宋代中央制度之特色：

１. 三省變質

宋代雖行三省制，但只有中書省為實際宰相機關，三省的首長都不常置（中書令、尚書令、門下侍中），有時雖以他官兼領，亦只具虛名。真正居宰相之位是同中書門下平章事，參知政事為副相，凡事須由皇帝裁決，宰相只奉命行事。

２. 軍權獨立

宋太祖為削弱相權，特設樞密院掌軍事，最高長官為樞密使，與中書省合稱「二府」，分掌文武二柄。

３. 財權獨立

中書省又不得預聞財政，由「三司」總領，分別是戶部司（管收入）、度支司（管支出）、鹽鐵司（掌山澤之利和漕運），時稱計相或計省，首長為三司使。

４. 台諫權重

宋代的監察機關分別為御史台、諫院，合稱「台諫」。御史台監察百官，整肅朝綱，長官為御史中丞；諫院則諫諍君主，長官稱知諫院事，兩者皆直接向皇帝負責，權力甚大。後台諫的彈劾對象均以宰相為主，使宰相權力大受牽制。

５. 官無定員

宋代中央還有學士院之設，主制詔、詔令的撰寫；又依舊有九寺、五監之設，但主管官常由他官兼領，職事閒散，且宋代中央官員往往一身兼數職，官無定員，員無定職。

宋代中央政制，採分權制度，政務、軍事、財政、監察四權分立，互不統屬，直屬皇帝，因此出現不少流弊，宋朝積弱，與此不無關係。

——　完　——

皇帝－	－　二府　－	－　中書省	：同中書門下平章事	－政務(文)
	－　二府　－	－　樞密院	：樞密使	－軍事(武)
	－　三司　－　計相、計省	－　戶部司　－	：三司使	－收入
		－　度支司　－		－財政－支出
		－　鹽鐵司－		－山澤之利和漕運
	－　台諫　－	－　御史台	：御史中丞　－	－監察
	－　台諫　－	－　諫院	：知諫院事　－	－監察

4. 宋代中央制度之流弊：（二府三司制）

宋代的中央政制，名義上承襲唐之三省六部制，但只有中書省居於禁中，獨理相務，尚書省、門下省均不得預聞機要。以下簡述宋代中央制度之特色：

１. 相權低落

漢唐時相權極大，宋代則君權重於相權。宋代行三府三司制，中書省主政務，樞密院主軍事，三司主財政，台諫主監察，四者互不相統，直屬皇帝，相權被一分為四，權力過份集中在皇帝手中；加上台諫的任意彈劾，宰相只能奉旨行事，徒具虛名。

２. 台諫權重

諫官本為宰相的屬官，但宋代御史台和諫院卻直屬皇帝，且轉而監察彈劾宰相和百官，令宰相百官多方受制，空有抱負，而無所作為，故政風因循苟且，行政效率大減。

３. 政出多門

宋各部門直接聽命於皇帝，互不相知，宰相不能統籌全局，無法協調，故此政策難以統一貫徹。宋又在六部以外另設機構，架床疊屋，如樞密院分兵部之權，三司使分戶部之權，造成職責重疊，政出多門，帶來行政混亂。

４. 官吏冗濫

宋代官無定員，員無定職，執行職務須由皇帝臨時「差遣」，且常他官兼領，造成官吏冗濫，職責不清，不但浪費國家俸祿，更形成因循苟且之風，積下宋代積弱之禍根。

５. 軍力不振

宋初重文輕武，將軍權脫離於相權之外，以文人掌樞密院。同時，握兵權和調兵權又嚴格分開，此舉雖有防軍人擁兵，但亦造成兵不知將，將不知兵，屢為外族所敗。

６. 地方貧弱

宋代行中央行中央集權制，於各路設轉運使，催促諸州將所收賦稅，除必需外，全部解送京師，使地方行政困難，少有建設；且無餘財，又乏軍力，遇天災急難，無可應變。

宋代中央政制，採分權制度，政務、軍事、財政、監察四權分立，互不統屬，直屬皇帝，因此出現不少流弊，宋朝積弱，與此不無關係。　　　　　——　完　——

5. 明內閣制形成的經過：（內閣制）

明初，太祖沿舊制，設中書省總理全國政務。其後太祖藉口丞相胡惟庸作亂，廢去中書省。及後成祖設立內閣大學士以輔政，確立內閣制。下述明代內閣形成的經過：

１. 明初政制

明初的中央政制，大體承襲元制，同樣以中書省總理全國政務，設左、右丞相為長官，下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部。

２. 太祖廢相

太祖鑑於皇太孫朱允文過於柔弱，日後難樹立君威，在洪武13年，藉口丞相胡惟庸謀反，乘機廢中書省，罷左、右丞相，由皇帝直接掌管六部，並詔令子孫不得恢復相制。

３. 設大學士

因政務繁忙，洪武15年，太祖設立殿閣大學士，分別置於三殿及二閣，即文華殿、武英殿、華蓋殿、文淵閣、東閣，協助處理奏章詔書；以翰林院士、碩儒出任，官秩不過五品，遠低於二品的六部尚書。此為明代內閣制的雛型。

４. 確立內閣

及至成祖，始有內閣之名，因大學士受餐大內，常侍天子於殿閣下，故名「內閣」。成祖選儒臣直入文淵閣，參預政務，內閣正式成為體制，大學士職權稍為提高，但官階仍為五品，在六部尚書之下。

５. 權位漸高

明仁宗、宣宗時，大學士有「票擬」之權，此外，內閣大學士楊榮、楊士奇、楊溥以東宮師傅的身份擢升為尚書，皇帝對他們寵信有加，內閣事權益重，地位遂大為提升，領導內閣的「首輔」儼如漢、唐宰輔，明內閣制遂形成。

自明中葉以後，宦官權力日大，硃批之權落入司禮監的太監之手，司禮監凌駕於內閣之上，內閣制逐漸趨衰落，名存實亡。　　　　　

——　完　——

太祖洪武28年頒皇明祖訓云：「自古三公論道，六卿分職，並不曾設立宰相。自秦置丞相，不旋踵而亡，漢唐宋因之，雖有賢相，然其間多有小人專權亂政。今我朝罷丞相，設六部五府，彼此頡頏，不敢相壓，事皆朝廷總之。以後子孫做皇帝，應不許立宰相！臣下敢有奏請設立者，群臣即時劾奏，將犯人凌遲，全家處死。」

6. 明內閣制對明代政治的影響：

明太祖藉口丞相胡惟庸作亂，廢去中書省。及後成祖設立內閣大學士以輔政，確立內閣制。下述明代內閣對明代政治的影響：

１. 助長君主專制

明太祖廢相後，君兼相職，形成君主獨裁，後來雖設內閣輔助天子，但內閣卻不能參與決策，只屬皇帝秘書性質，助君主專權而已，故明代君主專制較歷代為烈。

２. 形成權臣出現

自成祖重用內閣，內閣大學士地位日升，自設內閣的領袖──「首輔」以後，因品位尊崇，若干大臣均藉著當首輔來專權，如世宗嘉靖年間的嚴嵩；神宗時，首輔張居正更勾結司禮太監，權位之重，宛如漢、唐之宰輔。

３. 引起宦官弄權

內閣大學士不是合法的宰相，缺乏法定地位和權力，如遇英明天子，事事垂詢他們，問題不大。但明中葉以後，君主寵信宦官，更准宦官中的司禮太監代皇帝「批紅」，宦官遂奪內閣之權，擾亂朝政，明代宦禍之烈，與內閣制不無關係。

４. 導致政風因循

因為制度上未賦予內閣首輔行政權，內閣處政時往往對皇帝唯唯諾諾，對宦官俯首聽命，縱欲有所作為，但難有佳績，遂使明中葉以後，政風因循腐化。

５. 演成朋黨傾軋

明之內閣，上受君主箝制，內受宦官操縱，閣臣欲為掌權柄的首輔，一面要交結內監，一面又須傾軋同列之大學士，容易演成朋黨之禍。且廢相後，明另設都察院以監察官吏，形成諫官權大，終導致日後之黨爭。

自明中葉以後，宦官權力日大，硃批之權落入司禮監的太監之手，司禮監凌駕於內閣之上，內閣制逐漸趨衰落，名存實亡。　　　　　

——　完　——

7. 清內閣及軍機處的組織及職權：

清代中央政制的發展趨向高度的君主獨裁，清初以內閣為最高機構，雍正年間增設軍機處，權力更凌駕於內閣之上，皇權遂更進一步伸張。現述內閣及軍機處的組織和職權如下：

內閣

１. 組織

清沿襲明制，不設宰相，由內閣總理全國政務，置殿閣大學士4人，滿漢各2人，協辦大學士滿漢各1人；又有學士、侍讀學士若干人。內閣下有吏、戶、禮、兵、刑、工六部尚書。

２. 職權

清代內閣，負責起草詔令、票擬批答、撰擬徽號謚號、纂修實錄等。至於軍國大事的實務，則操於君主與議政大臣（親王、重臣、八旗旗主）之手，故內閣大學士品秩雖較明代為高，但權力有限。康熙後，內閣權力更被南書房和軍機處所侵奪，內閣形同虛設，大學士只成了加官的虛銜。

軍機處

１. 組織

長官為軍機大臣（又稱大軍機），由皇帝親選大學士、尚書、侍郎、親王等兼任，沒有定員，多時達六、七人；又有軍機章京（又稱小軍機）多名，負責日常的工作。

２. 職權

雍正時，由於用兵西北，為及時掌握軍情和防止泄密，遂設軍機房（其後正名為軍機處），處理機密重務。及後，軍機處成為常設機關，接管原屬內閣的大部份職權，成為行政中樞，軍機大臣可批答奏章、起草上諭、議決國家大事等。不過，軍機處仍須接皇帝旨意辦事，沒有獨立行動及決策之權。

清代內閣大學士徒有宰相之名，但無決策權力；其後雖設軍機處，但軍機大臣也非實權之職，凡事得聽從皇帝之旨意，可見皇權發展在清代達至高峰。　　　　　

——　完　——

8. 比較唐、宋的中央政制：

明太祖藉口丞相胡惟庸作亂，廢去中書省。及後成祖設立內閣大學士以輔政，確立內閣制。下述明代內閣對明代政治的影響：

１. 政制架構

唐 ──行三省六部制。三省是中書省，門下省，尚書省；六部是吏、戶、禮、兵、刑、工，由尚書省管轄。為方便議政，設立「政事堂」，除三省首長外，其他官吏也可由皇帝指派參與議政。

宋 ──表面上保留三省六部制，但只有中書省為最高行政機構，其他兩省則不能預聞政事，而且三公首長不常置，真正居宰相之位是「同中書門下平章事」。另置樞密院主軍事，三司主財政，台諫主監察，四者互不相統，直屬皇帝。

２. 發佈命令＼擬政過程

唐 ──政府一切最高命令，皆由中書省草擬，呈交皇帝後橡察。皇帝只有贊同權，無提議權。畫敕後，送交門下省審核，通過則交尚書省的六部執行，不通過則交還中書省再擬。皇帝直接發出命令，乃屬違法。

宋 ──宰相凡事先用劄子請旨，然後依皇帝意旨正式擬定。發佈命令之權操在皇帝手中，與唐制不同。

３. 執行政令

唐 ──尚書省負責執行，下分為六部，分理全國庶務。

宋 ──尚書省不但版移於宮外，未能預聞政事，而且職權版奪。如樞密院取代兵部掌軍政；三司取代戶部掌財政。

４. 監察糾繩

唐 ──御史台負責監察百官，諫院負責糾繩皇帝，兩者皆受宰相管轄。

宋 ──御史台和諫院脫離宰相獨立，直屬皇帝，宰相成為台諫監察的對象。

唐代的中央政制以三省六部制為主，三省共同擬政，政令較合理可行，造就唐朝盛世。至宋代，名義上依行三省六部制，但實際採分權制度，各部門直屬皇帝，因此出現中央集權、強榦弱枝等不少流弊，宋朝積弱，與此不無關係。　　　　　

——　完　——

9. 比較唐、明的中央政制：

唐代中央行三省六部制，宋元兩代大體沿襲，直至明太祖廢相、成祖設立內閣制，中國政制才進入另一階段。現將兩制比較如下：

１. 推行目的

唐 ──其一，三省分權，互相牽制，能防止大臣濫權；其二，此制促使宰相議政審慎，政令更趨合理，以補皇帝才能的不足。

明 ──目的在鞏固皇帝的地位。由於內閣大學士只協助皇帝處理奏章詔書等文書工作，備顧問而已，並無實際權力。

２. 政制組織

唐 ──三省乃唐代的最高行政機構，統率全國政務，三省即中書省、門下省、尚書省。尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，皇帝不直接管理政務

明 ──洪武13年明太祖廢相，此後不再設置。六部由皇帝直接統轄，處理全國政務；置內閣大學士協助皇帝處理奏章詔書。

３. 職權

唐 ──三省職權分別是：中書省草擬政令，門下省審核副署，尚書省執行。凡未經中書省、門下省而直接由天子發出的詔令，均屬違法。三省長官皆有實際職權，品秩甚高。

明 ──內閣大學士只負責奉行皇帝意旨票擬，經皇帝硃批後，方可交六部執行。大學士無指揮百官及決策之權，大權仍握在皇帝手中，且內閣大學士的品位比六部尚書還要低。

４. 君主權力

唐 ──君主不直接處理政務，行政權力歸於三省宰相，相權在一定程度上可以制衡君權。

明 ──君主獨攬全國大權，廢宰相，把宰相的權力併入君權之中。內閣只當顧問，並不能制衡君權。

５. 影響

唐 ──三省制令三權分立，互相制衡，防止宰相濫權，政府人才得以輩出，使唐初百多年間國勢趨於鼎盛。

明 ──內閣大學士只協助皇帝處理詔書，備顧問而無實權，具政治才能者無法有大貢獻，甚至須依附於宦官始能略展所長，使明代政治一蹶不振。

唐之三省職權，在中葉以後，漸被翰林學士所取代，失去原有的功能；而明中葉以後，硃批之權落入司禮監的太監之手，司禮監凌駕於內閣之上，內閣制亦漸趨衰落，名存實亡。